在9月14日的郑州项目对接会上，肖文丁(前)向三门峡市的工作人员展示自己在湖北的工厂信息。

在全球人才竞争大背景下，经过持续多年、从未间断的国家政策引导，中国的人才智力引进规模不断加大，取得了令人瞩目的成就。

据不完全统计，截至2016年底，我国已有海归265.11万人，“千人计划”专家6000多名。其中不少人取得了世界领先的科技成果，为中国的发展贡献了力量。

在中国人才引进的格局中，海归是不容忽视的一个群体。他们实实在在地成为中国社会强劲发展的直接受益者、深度融合者和使命承担者。

党的十八大以来的5年，尤其在科技及人文创新领域，海归为中国“局部突破，全面追赶”局面的形成做出了重要贡献。

我们有充分理由相信，海归“智力动车组”的作用，会在可以预见的未来出现全方位的加速态势。

孵化

中国的人才引进“孵化”政策，特指为海归智力成果研究和创业阶段提供资金、管理、场地等方面的支持服务。

由于海归创业人群和创业领域的特殊性，“孵化”在留学人员归国创业的初期起到了重要的作用，解决了潜心科研和创业时遇到的政策法规、人员场地等一系列难题。由此孕育出一大批高新技术企业。

“孵化”成为吸引海归的基本政策

2017年，是中国人才引进“孵化器”诞生的第30个年头，留学生创业园也已经发展了20多年。1994年，中国第一家留学人员创业园——金陵海外学子科技工业园在南京诞生。2012年12月，科技部发布《国家科技企业孵化器“十二五”发展规划》，指出要充分发挥国际企业孵化器和留学人员创业园的作用。2015年，人力资源和社会保障部印发了《关于做好留学回国人员自主创业工作有关问题的通知》，将海归纳入国家高校毕业生就业创业支持范围。这标志着国家对留学生归国创业的相关政策更加细化完善。党的十八大以来的5年，国家经济环境、政策环境变化巨大又空前活跃，推动了新一轮创业潮，海归人员的归国人数和创业比例也达到前所未有的规模。今天，活跃而庞大的海归创业人群，其创业形式早已多种多样，但伴随着早期海归现象而生的“孵化”政策和“孵化器”，却始终在为海归的智力研究和成果落地保驾护航。

目前，全国共有347家留创园，约有2.7万企业入驻其中，接纳了超过7.9万创业的海归。与此并存的社会力量建立的创业孵化机构，也为海归创业提供着巨大支持。

“孵化”已发展成有效服务的产业链

从零开始创业的艰辛，是任何人都难以想象的，何况是一个去国多年的海归。

真正“开张”的时候，对国内环境和政策不够熟悉的归国留学人员，很难真正将优惠政策充分利用好。既有资金、人员等现实问题需要解决，又苦于无人引领、无经验可借鉴，对市场环境、政策环境抑或资本市场都不熟悉，连注册个公司的程序都不清楚。此时，留创园的帮助作用就显现出来了。

目前，创业服务的产业链已经非常成熟。按照先后需求顺序，主要包括创业苗圃、孵化器、加速器和产业园区。其中，“孵化”是最重要的一个环节，决定了一个企业能不能迈过“从0到1”的关键一步。

上海莘闵留创园创立于2000年，17年来扶持和孵化了600多家科技企业，其中海归企业有300多家，有60多家企业已经从园区毕业，继续独立发展。在莘闵留创园中发展了十几年的赞南科技有限公司，经历了前期的孵化和后期的加速阶段之后，不仅在催化剂技术方面填补了国内空白，处于世界的领先水平，而且在多个方面已经实现产业化发展。

孵化服务主要包括前期考察、注册服务、市场拓展服务、金融服务、人才与培训服务等。这些对于初创企业来说都是非常重要的环节。除此之外，对于海归人员创业的相关政策的落实，孵化器也是中间重要的助力者。不论是国家的“千人计划”、地方的“百人计划”的入选者，还是各种创业大赛中涌现的创业者，都是孵化器的“孵化”作用的受益者。

“孵化”发挥着挑选、导引的源头作用

目前，孵化机构既有政府创办的，也有民营形式的，但几乎都是企业化运营。它们在自身管理和服务方面也都在不断完善和提高，给企业提供的服务也越来越完善和成熟。

孵化服务的发展让人们看到很多惊喜，比如现在有一些成功的海归创业者加入孵化者的行列。厦门烯成石墨烯科技有限公司是一家由海归创办的高科技公司，经过5年的发展，已经达到了一定规模。目前他们成立了关于石墨烯和新材料的公共技术平台、公共实验室和天使投资基金，帮助像他们当年一样的海归创业者。

由于各地经济环境、优势产业不同，各地的创业孵化机构和创业企业也呈现出不同的分布。例如，位于稀土高新区的内蒙古留创园吸引了稀土相关的创业企业;沈阳吸引了工业创业的新鲜血液;芜湖吸引了人工智能相关的前沿技术创业人员……这既是政策对相关行业的吸引，也是创业人员对发展地区的双向选择。孵化过程不仅让一个个初创公司走向成熟，也使各地产业集群发展壮大。
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