科技、改革双轮驱动 加快建设农业强国

大力提升我国农业科技水平、打造国家农业科技战略力量；处理好农民和土地关系、搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善……日前召开的中央农村工作会议强调，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。

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业内专家表示，从生产力和生产关系两方面出发，科技和改革成为“三农”发展源源不断的动力源。推进农业科技创新要瞄准国家重大需求，发挥新型举国体制优势，筑牢农业现代化强国基础；深化推进以土地制度改革为牵引的一系列改革，促进城乡要素平等交换、双向流动，让广大农民分享更多发展成果。

加快实现高水平农业科技自立自强

科技自立自强是国家强盛之基。会议强调，要紧盯世界农业科技前沿，大力提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强。

“建设农业强国，实质是农业的高质量发展，推进农业与国家现代化同步实现。”在中国人民大学教授、国家粮食安全战略研究院院长程国强看来，建设农业强国，必须强化科技创新发展，不断提高农业全要素生产率，从主要靠人力畜力、拼资源拼环境拼消耗，转向依靠科技进步和现代装备，实现可持续发展。

近年来，我国农业物质技术装备条件取得明显改善，农业科技水平整体进入世界前列。农业科技进步贡献率达到61%，农作物种源自给率超过95%；农作物耕种收综合机械化率超过72%。

不过，与建设农业强国的要求相比，我国农业科技短板与弱项依然突出。农业农村部部长唐仁健近日撰文表示，近年来，我国农业科技创新能力稳步提升，但核心种源、关键装备等领域还有不小差距。

会议强调，提升农业科技水平要“以农业关键核心技术攻关为引领”，“以产业急需为导向，聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域”。

聚焦重点领域的同时，会议还强调要“着力提升创新体系整体效能，解决好各自为战、低水平重复、转化率不高等突出问题。”

会议指出，要发挥新型举国体制优势，整合各级各类优势科研资源，强化企业科技创新主体地位，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。要打造国家农业科技战略力量，支持农业领域重大创新平台建设。

数据显示，近年来，我国组建了50个国家现代农业产业技术体系，建成了47个国家重点实验室、100个农业科学观测试验站，取得了一批重大标志性成果。

“科技创新重点要依靠自身的力量来整合现有的科技资源，特别是要把公共部门的科技资源和以企业为主体的科技资源整合起来，形成合力，发挥举国体制，让科技在农业强国建设过程中真正发挥作用。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说。

让广大农民在改革中分享更多成果

加快建设农业强国，还要向改革要动力、要活力。会议强调，深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。

“处理好农民和土地关系这条主线，就牵住了深化农村改革的‘牛鼻子’。”在中国社科院农村发展研究所研究员胡冰川看来，这是着眼于生产关系角度，进一步激活各类要素，释放改革效率，加快推动实现农业现代化。

农业农村部农村经济研究中心法治建设研究室主任尚旭东表示，下一步要落实集体所有权，明确农民成员权和集体资产收益分配权，放活集体资产资源使用权，让农民在集体产权改革中增进获得感。

农村改革要以土地制度改革为牵引。会议强调，“扎实做好承包期再延长30年的各项工作”“稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制”等。

李国祥表示，深化农村改革要以农村的资源特别是土地资源为重点。一是深化土地制度改革要稳，第二轮土地承包到期之后保持30年不变；二是坚持农村土地集体所有制；三要把土地资源盘活，实现优化配置。

“要解决无地少地农户需求，确保广大农民依法公平合理地分享土地承包权益、顺利延包。继续探索完善宅基地退出、使用的方法路径，积极稳妥开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用，引导资金、人才、技术等要素流向农村。”尚旭东说。

率先在县域内破除城乡二元结构

乡村振兴，关键在人。会议强调，要发展适度规模经营，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好。数据显示，目前，全国家庭农场391.4万家，农民合作社222.2万家；全国农业社会化服务组织104.1万个，服务带动小农超过8900万户。

此外，会议强调，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。

“我国已经明确将县域城乡融合作为乡村振兴的重要抓手。会议特别强调率先在县域内破除城乡二元结构。落实这一要求，必须从要素流动、空间布局等方面深化改革。”中国社科院政治学研究所副研究员陈明表示。

“未来，还要进一步健全农村产权交易市场体系，推动农村承包土地经营权抵押担保融资活动，丰富交易品种，规范和引导农村土地产权交易流转，让农民更加信赖市场、市场更好服务农民。”中国农业大学经济管理学院教授郭沛说。