在“十四五”提高数字政府建设水平的大环境下,构建数字政务发展体系是国家治理现代化的必然选择。数字政务的体系架构和创新机理,离不开新兴技术融合互通,以降低相关部门在政府税收及政府财政支出的比例,促进经济社会转型发展,各方享有利益更平衡、更充分。

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我国数字政务发展主要经历四个阶段。

第一阶段(80年中期至90年初),“办公信息化”。这一期间政府从“纸质化”向使用计算机、传真、软件等现代化工具办公的“信息化”模式过渡,事务处理效率得到提升;第二阶段(90年中期至2005年),“专业与体系化”。在此期间,以“三金工程”“政府上网工程”及“三网一库”为代表的基础建设不断被推进,政务体系日臻完善,电子政务的服务范围、质量和效率均得以大幅提高;第三阶段(2005年-2015年),数字政务从全能型转向服务型和智慧型,以智慧民生、智慧产业、智慧化基础设施等为建设内容的 “智慧城市”项目遍地开花,数字政务布局形成多元尝试、多样创新的新格局;第四阶段(2016年-至今),“互联网+政务服务”一系列政策的出台,推动数字政务向数字化、信息化、智能化方向发展,利用新兴技术,整合信息资源、实现数据共享,构建省市“数治”科学化、现代化体系成为数字政务的主要内容。

我国将政务信息化纳入到发展战略体系,数字政务建设面临着业务、数据、共享、技术、模式、机制等一系列机遇与挑战。其中,数据共享是健全建设数字政务的前提,也是现实情况下最难推进的一环。究其原因,主要在于各政府部门作为中心化管理机构,部门之间长期存在“信息孤岛”难题。此外,数据的安全可信流通也是数字政务发展面临的一大考验。

我国当前阶段政务信息化的建设更多突出政务系统的平台整合、数据共享和信息安全,强调要运用大数据、云计算、区块链和人工智能等多种前沿技术推进国家治理体系和治理能力现代化,推进数字政务创新转型。逐步形成了以政府数据为核心、以政府为主导、公众广泛参与的多元治理模式。各省也充分发挥信息技术的优势,积极尝试政务模式转变。

区块链作为一项新型信息技术,具有多中心、防篡改、可追溯、非对称加密等特性,正好契合数字政务对于数据共享以及数据流通的安全性和可信性的需求。通过共识机制构建一个多方参与的信任网络,进一步实现互联网与政务的深度融合,优化政府业务流程,使得政务公开真正走向阳光、透明、可信。

公开信息显示,目前区块链在数据共享、电子票据、电子签章、资金管理等多个数字政务场景中发挥着重要作用。比如,2018年10月,广州开发区的“政策公信链”是区块链政策兑现平台,旨在提高政府政策兑现业务处理效率。2019年4月,北京海淀区推出基于区块链等技术的“不动产登记+用电过户”同步办理的新举措,实现以二手房交易为主题的各项服务的联动办理。2020年1月,雄安新区首个财政建设资金管理区块链信息系统成功完成了建设者工资和供应商材料款的穿透式支付。2021年7月,成都高新区推出“链上授权办事”服务,通过区块链上记录完整授权过程和结果的形式,进一步优化数字政务服务水平。2022年8月,合肥着手建设城市级区块链平台底座,有效推进区块链和实体经济的深度融合,为合肥市营造区块链产业生态。

与此同时,国内一批优秀科技公司也积极运用区块链等信息技术助力各地政府进行政务数字化改革。趣链科技便是其中之一。据趣链科技相关负责人介绍,“在数字政务创新改革过程中,趣链科技以‘为政务服务办实事解难题’为宗旨,积极实现‘区块链+数字政务’全场景应用、全范围覆盖。在群众、企业急需的、使用频率高的服务场景反复打磨、精益求精,力求提升客户满意度、用户体验度。”

在趣链科技所落地的数字政务场景中,大多基于城市级区块链基础设施,目前已经在浙江、重庆、成都、合肥、东莞、昆明、舟山等多个省市地区落地,这些场景不少已经成为当地甚至全国范围内的示范标杆。

在城市基础设施服务上,重庆建设了“山城链”,提供安全可信的数据服务、智能可视的监管服务、丰富易用的共性服务、便捷高效的开发服务。突出技术生态、产业生态、标准体系、人才体系构建,促进区块链在政用、商用、民用领域的应用,打造重庆区块链产业生态,推动重庆数字经济高质量发展。“山城链”上线以来,加速区块链产业落地,已经构建诸多上层应用。如“公积金信息共享联盟链”“金融风险联防联控服务”“医疗药品溯源服务”等,积极助力重庆成为辐射西部、面向全国的区块链创新高地,为国家区块链发展提供重庆探索、贡献重庆案例。2021年,山城链入选国家区块链创新应用试点。

在链上能力开放平台上,合肥打造了城市级BaaS平台。平台提供便捷的一键式部署服务和安全的开放服务环境,不断深化区块链技术在数据安全流通、隐私计算、可信溯源等领域的应用。围绕合肥市民生财产安全和公共安全有重大影响的6大类重要产品:食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品进行统筹规划,确保重要产品追溯过程中全流程数据安全可信,提升重要产品公信力,强化政府部门监管能力。同时,完善数据要素流通平台以及重要产品追溯体系的建设,实现部门、地区和企业之间追溯信息互联互通,有效推进区块链和实体经济的深度融合,为合肥营造区块链产业生态,促进合肥社会经济高质量发展。

在创新民生服务场景上,舟山市普陀区推出“健康共富方舟”应用。应用基于区块链开发并搭载在浙里办App,紧紧围绕区域内离岛、悬水小岛居民的医疗卫生需求,覆盖体检、义诊、家医签约、慢病管理、海岛购药、健康监测、慈善救助等多个场景。切实解决海岛群众看病难、配药难、急救难等痛点难点问题。应用通过区块链技术,实现卫健局、市监局、慈善总会、大数据中心、民政局等部门的健康数据互通,帮助群众实现个人健康的“掌上管理”,助力海岛医疗健康共富的实现。自2021年6月上线以来,应用访问量超10万次,管理数据30超万人次,覆盖小岛16个,用户满意度达99.98%。

目前,针对民生关切的重点领域,趣链科技已经形成一套可复制、易推广的城市级区块链解决方案。方案提供智能合约、数字身份、数据共享、隐私计算等多维度区块链核心能力,向上打造区块链生态应用场景,助力数字政务高效协同监管,让区块链深入融合到市民生活的各个方面,推动数字政务更好赋能智慧城市升级。

区块链技术在我国数字政务中的作用越发明显。“十四五”时期,为了更好发挥区块链在数字政务建设中的优势,建议从加强基础建设、丰富场景设计和打造营商环境三个工作内容出发,助力政务数字化改革再上新台阶。

加强以区块链技术为底层的数字政务基础平台建设

以统一的标准规范为基础,安全可信为底线,逐步构建基于区块链技术的统一政务服务平台,通过有序的规划建设和推广,为区块链应用提供信息上链、数据核验、智能合约部署和跨链互认等共性支撑,为信息共享和业务协同提供可信、安全、便利的技术服务,建成具有较强创新力的“区块链+数字政务”发展生态体系。

坚持以应用场景为导向

基于政府统一规划的政务平台,搭建区块链+城市管理、区块链+智慧交通、区块链+能源电力等关于民生的实际应用,同时推动实施区块链+智能制造、区块链+智慧农业、区块链+商品溯源等一系列区块链与实际经济融合的应用工程,形成具有影响力的应用示范和产业创新高地。

打造以区块链理念为主旨的营商环境

加大对优质区块链企业的招商引资力度,在税收优惠、人才培养、办公土地等方面给予适度支持政策;鼓励地方企业与医疗机构等与区块链企业的合作,推动区块链技术在企业融资、产权交易、科学研究、政府部门协同等领域发挥重要作用。

区块链赋能数字政务建设是一个攻坚克难的过程。由于区块链应用场景较为复杂,自身还需解决系统稳定、应用安全等技术难题。因此,相关部门还需根据自身需求综合用好区块链技术,让数字技术真正赋能政务服务,满足国家治理创新需要和社会公众期望。