司法部、商务部负责人就《报废机动车回收管理办法》(以下简称新办法)答记者问时说,《报废汽车回收管理办法》是国务院2001年制定的,这部行政法规的施行,对于规范报废汽车回收活动,保障道路交通秩序和人民生命财产安全,保护环境发挥了积极作用。随着经济社会发展和人民生活水平提高,《报废汽车回收管理办法》已经不能完全适应新形势新情况的需要。
对于新办法正式实施后的积极意义和深远影响,《法制日报》记者采访了业内有关专家。
盈利模式不再单一
行业发展面临机遇
司法部、商务部负责人说,为适应循环经济发展的需要,新办法在明确规定国家鼓励特定领域的报废机动车提前报废更新的同时,不再规定拆解的报废机动车“五大总成”应当作为废金属交售给钢铁企业作为冶炼原料,允许将符合再制造条件的报废机动车“五大总成”,按照国家有关规定出售给具备再制造能力的企业经过再制造予以循环利用,从而消除了机动车零部件再制造的法律障碍。
中国汽车流通协会常务理事贾新光认为,报废机动车回收行业不再算特种行业以及允许“五大总成”出售是办法的两大亮点。
“过去不允许零部件再利用,拆解行业均按废铁价格来回收。由于旧车回收几百元钱一辆,车主利益严重受损,从而催生了地下黑车交易市场。因此,机动车回收行业的焦点问题,是对机动车零部件回收利用、再制造。”贾新光说。
中国再生资源回收利用协会报废车分会秘书长张莹认为,有些车主对于合法、合规、合理处置报废车并不十分了解,也不重视。有些需要报废车辆的车主嫌报废车“残值”价格低,通常会选择按照二手车交易方式将报废车进行转移,或者以高于“残值”的价格把报废车交给没有拆解资质的企业。这样不仅增加了车主的风险,也造成了报废车回收拆解企业“吃不饱”的现状。
据张莹介绍,目前报废汽车拆解行业的盈利模式单一化,主要以拆解后的废旧金属销售为主要收益来源,在回用件和“五大总成”上无法体现其循环再利用的价值。销售价格以2018年废钢铁的平均价格计算,仅为1500元/吨,大多数企业存在盈利难的问题。
“允许将报废机动车‘五大总成’出售给再制造企业的政策不仅适应循环经济需要,更为汽车拆解企业稳基础增效益。但‘五大总成’的再制造在国内仍处于起步阶段,在交易方式及标准划分上仍然有很长的一段路需要探索。”张莹说。
亟待改善行业环境
强化监管落实到位
司法部、商务部有关负责人说,为适应绿色发展、加强环境保护对报废机动车回收拆解提出的更高要求,切实解决回收行业整体环保水平偏低,一些企业随意处置危险废物、固体废物等问题,新办法在报废机动车回收企业资质认定条件中,有针对性地增加了企业在存储拆解场地、设备设施、拆解操作规范等方面需符合环境保护要求的规定。
据张莹介绍,为适应生态文明建设和绿色发展理念,新办法加强了环保安全和拆解工艺的管理,突出环境保护,对报废机动车回收行业提出了更高要求,切实解决回收行业整体环保水平偏低,一些企业随意处置危险废物、固体废物的问题。在事中事后的监督检查中发现报废车企业不具备新办法规定资质认定条件的,责令限期改正;拒不改正或者逾期未改正的,由原发证部门吊销其资质认定书。
“从报废车回收拆解来说,拆解得越细致,回收利用价值越高。过去那种粗放式拆解不仅浪费资源效率低,而且也不环保。”贾新光说,新办法放宽了报废车回收拆解行业门槛,允许“五大总成”出售,这些都有利于报废车回收拆解朝着精细化方向发展。
在回答“新办法在深化‘放管服’改革方面有哪些实际举措”时,司法部、商务部有关负责人说,一是取消了不必要的行政许可,不再对报废机动车回收企业实行特种行业许可。二是完善行政许可条件,在回收企业资质认定条件中,删去了注册资本、场地面积、从业人员数量等实际意义不大的条件。三是对报废机动车回收企业实行“先照后证”制度,企业依法取得营业执照后,再申请取得回收资质认定。四是删去报废机动车的收购价格参照废旧金属市场价格计价的规定,由市场主体自主协商定价。五是按照审批更简、监管更强、服务更优的精神,推行网上申请、网上受理,方便企业办事。
其中,规定主管部门应当充分利用计算机网络等先进技术手段,为申请人提供便利条件,让申请人可以通过网上提出申请;主管部门应当通过政务信息系统实现信息共享,减少企业重复报送信息,减轻企业负担;加强对报废机动车回收企业的监督检查,建立和完善以“双随机、一公开”为重点的日常监督检查制度;加强部门之间执法活动的衔接,形成监管合力。
张莹认为,根据新办法相关精神,报废机动车回收行业未来“放管服”改革的重点将放在优化营商环境和回应民意方面。根据简政放权的总体要求,释放社会资本的内生动力和企业自主权,还包括释放行业协会等社会组织的潜力,吸引社会不同方面参与报废机动车回收拆解,从根本上改善行业环境,加快行业发展和转型。
“对于报废机动车回收行业来说,优化管理和严守规范标准,将会促进市场发展。”张莹说,新办法在执行过程中的核心任务是要建立完善的行政执法监督制约机制,对于报废机动车回收拆解行业中小企业的投诉举报能及时回应处理,同时对不合法合规、缺少自律的企业需要及时查处,做到有错必究,对相关责任人员依法问责。
贾新光则认为,目前存在的主要问题是报废车具体数量不太明确,这加大了管理难度,所以在办法正式实施后,相应监管工作还应进一步加强,运用大数据等先进手段,把报废车行业管理好,让办法落实到位。(记者 杜晓 实习生 袁小存)
标签:最近更新
- 最新:宁夏首条高铁5G网络全线开通2023-01-09
- 5项数字化转型国家标准正式立项2023-01-09
- 漯河联通“六抓六促”推广党建负责人工作法2023-01-09
- 【速看料】泰安移动开展“四个一”抓实抓牢节前廉洁教育2023-01-09
- 我国大数据产业规模达1.3万亿元复合增长率超30%2023-01-09
- 宿州移动警企联动“重拳打猫”再添战果2023-01-09
- 焦点热议:中国联通故障中心平台及网络智能运维机器人系统获“优秀级”认证2023-01-09
- 浙江联通实现省内重点城市“一市一池”全覆盖|焦点快看2023-01-09
- 苹果服软!iPhone 15曝光:全系标配USB-C、灵动岛 Pro版还有钛合金2023-01-09
- 每日观察!未来要取代iPhone!苹果AR/VR头戴设备将春季发布:原型机已发放2023-01-09
- 快看:“天灾加人祸”,特斯拉的好日子到头了?2023-01-09
- 【全球热闻】支付宝2023年“集五福”来了 网友:两块钱的大项目2023-01-09
- 全球今头条!马斯克承诺成空谈!推特被裁员工仅获1个月工资补偿2023-01-09
- 微软Xbox老大斯宾塞盛赞索尼:无障碍手柄是对PS生态很好的补充2023-01-09
- 每日资讯:暴雪网易复合几乎不可能:不会降低标准 正和新代理谈的火热2023-01-09
- 苹果砍单“链条”受过 “果链”上市公司另寻出路2023-01-09
- 天天热资讯!紫辉创投郑刚再呛罗永浩:多次退出锤子科技股东群,用新公司股权要挟投资人放弃基本权利2023-01-07
- 投资人炮轰罗永浩“势利眼”,曾参与锤子科技两轮融资,称其是中国乔布斯|全球通讯2023-01-07
- 天天观点:罗永浩发文回应投资人郑刚2023-01-07
- 罗永浩回应郑刚炮轰:锤子每年都开股东会,新公司已给老股东股权补偿2023-01-07
- 蚂蚁集团股东上层结构调整、马云不再为实控人,继续强化与阿里的隔离_全球新要闻2023-01-07
- 二叠纪大灭绝期间紫外线辐射增加?化石花粉粒中“防晒霜”添证据|全球快资讯2023-01-07
- 湖北西部秭归盆地首次发现侏罗纪中期恐龙足迹化石-环球讯息2023-01-07
- 观察:蚂蚁集团大动作!马云退出实控人位置,股东投票权进一步分散,拟引入第五名独董2023-01-07
- 罗永浩回应投资人“炮轰”:郑刚对我的评论毫无事实基础-环球快报2023-01-07
- 网传马云现身曼谷:吃路边摊看泰拳比赛 还上阵打了一通2023-01-07
- 投资人郑刚炮轰罗永浩 全球快看2023-01-07
- 全球实时:蚂蚁强化与阿里隔离 马云股份表决权变了2023-01-07
- 刚刚,蚂蚁集团发布重要公告!_环球快播2023-01-07
- 锤子手机投资人、紫辉创投创始人郑刚深夜炮轰罗永浩:不懂感恩2023-01-07