“今年3月14日，我们启动了对原有汽车三包规定的修订工作。目前正在梳理我们公开征求意见阶段收集到的各方面反馈，并以此为基础对这个规定作出修改。”近日，国家市场监督管理总局质量发展局副处长邱丽君如是说。

汽车三包规定，指的是《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》。它是我国汽车产品质量担保制度的主要表现形式，是消费者保护法律体系中的一项重要制度。

2013年10月1日，汽车三包规定正式实施。今年3月14日，国家市场监督管理总局官方网站发布《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定(修订征求意见稿)》，这也是汽车三包规定实施6年来首次迎来修订。

5月24日，中国消费者报社联合慧科讯业在京发布《消费者满意度与汽车企业社会责任年度报告(2019版)》。发布会上，针对业界关心的新能源车三包问题，邱丽君表示，在此次修订稿里已经“有所体现”。

“事实上，2013年出台汽车三包规定的时候，新能源汽车还没有在市场上得到广泛应用，因而汽车三包规定里对这方面没有做详细的表述。”邱丽君透露，“这次修订，把关于新能源汽车一些三包的条款进行了详细的描述和细化。希望通过制度完善，为汽车行业和汽车市场的健康发展带来共赢局面。”

质量问题频发 汽车三包完善“新能源”选项

新能源汽车在我国汽车市场持续升温。2018年，我国新能源汽车总销量125.6万辆，同比增长61.7%。其中，新能源乘用车销售105.3万辆，同比增长82%;

根据公安部公布的机动车保有量数据,截至2018年年底,我国新能源汽车保有量达261万辆，全年增加107万辆，纯电动汽车保有量211万辆，占新能源汽车总量的81.06%。

随着新能源汽车销量的持续上扬和保有量的增加，新能源车的质量问题凸显。根据国家市场监管总局公布的数据，2018年国内新能源汽车召回数量达13.8万辆，涉及7家厂商，召回率较高。

有业内人士表示，与发展了100多年的燃油车相比，新能源汽车的发展时间短、发展速度快，这也在一定程度上造成了相关法律法规尚不健全的问题。

国家市场监管总局缺陷产品管理中心副主任王琰透露，当年三包规定起草的时候，并没有把电动汽车的动力蓄电池行驶电驱动电机和电控系统单独纳入退换车的条款中，因此，这也是这次修订的重点内容。

“汽车三包规定中针对传统能源汽车的发动机、变速器及其主要零部件，有具体的换、退车条款，但并没有将新能源汽车，特别像电动汽车的动力电池、电机、电控系统等重要部件纳入对应的换、退车条款中。”王琰表示。

3月14日，国家市场监督管理总局官方网站发布《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定(修订征求意见稿)》，该意见稿进一步完善了电动汽车主要零部件的三包政策。

具体来看，意见稿将动力蓄电池、行驶驱动电机作为与发动机、变速器并列的家用汽车主要系统，纳入免费更换总成的规定范围;将动力蓄电池、行驶驱动电机与其主要零件反复发生的质量问题纳入退换车条款;要求生产者将动力蓄电池放电容量衰减限值和对应的测试方法明示在三包凭证上;在退换车条款中补充了家用电动汽车动力蓄电池起火的故障。

有业内人士表示，此次修订将有助于汽车“三包”规定与时俱进，增强消费者在新能源汽车领域的消费信心。

投诉解决率不降反增 消费者权益保护“仍在路上”

“西安奔驰女车主维权”事件掀起轩然大波后，社会各界对汽车质量问题、售后服务的诚信缺失和金融服务费暗藏猫儿腻提出了不少质疑。舆论步步关注的背后，折射出的是消费者的维权困境。

全国消协组织投诉与咨询信息系统的数据显示，2016年～2018年汽车产品(含零部件)每年的投诉从2016年的1.5万件上升至2018年的1.9万件左右，投诉量逐年增加。而投诉解决率则从2016年的73.84%下降到2018年的67.8%，呈现逐年下降趋势。

有分析认为，尽管中国汽车市场产销已经连续10年蝉联全球冠军，但对于汽车消费者权利的保障，无疑仍“任重道远”。

在中国消费者协会投诉部主任张德志看来，汽车消费投诉主要集中在五大领域。一是经营者巧立名目，消费者辨识难;二是经营者不提供凭证，消费者取证难;三是产品质量出现纠纷，消费者鉴定难;四是经营者推诿扯皮，消费者协商难;五是维权涉及问题复杂，消费者投诉解决难。

王琰透露，除了对电动汽车三包规定的修订外，本次修订还将重点关注三包补偿系数的调整、三包日期的计算等问题，并拟建立“三包责任争议第三方处理机制”等，加大对消费者合法权益的保护力度。

根据《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定(修订征求意见稿)修订说明》，针对当前消费者退换车支付使用补偿费用偏高的问题，将使用补偿系数n从现行《汽车三包规定》中的0.5%至0.8%，调整到上线不超过0.7%、下线不封底。

同时，此次修订增加了推动建立家用汽车产品三包责任争议第三方处理机制的规定。“拟借鉴美国等汽车大国的做法，推动构建汽车三包争议第三方处理机制。”

根据国家市场监督管理总局官网发布消息，除了加快修订汽车“三包”规定外，下一步，国家市场监管总局将会同相关部门对汽车销售行业开展专项整治，切实破除消费者反映强烈的潜规则，坚决查处侵害消费者权益的违法行为;开展消费投诉公示，健全长效监管机制，更好地规范汽车行业发展，推动汽车消费升级扩容，保障广大消费者合法权益。(程鸿鹤)