小学招生数与出生人口相差180万人，原因何在？

今天（7月5日），教育部发布《2022年全国教育事业发展统计公报》，其中有一个数据是：“小学阶段招生1701.39万人，比上年减少81.19万人”。

我国《义务教育法》第十一条规定：“凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。”

(资料图片仅供参考)

从上述规定可以推测，我国绝大部分儿童是在6周岁上小学，少数儿童是7周岁上小学。2022年6岁儿童，对应2016年出生人口。那么2016年出生人口是多少呢？有两个数据：

第一个数据，根据国家统计局发布的《2016年国民经济和社会发展统计公报》，2016年出生人口为1786万人。

第二个数据，国家统计局根据2020年第七次全国人口普查（简称“七普”）对2011-2020年的人口数据作了修订，2016年出生人口为1883万人（四舍五入取整数）。

第一个数据是根据抽样调查得到的。根据国家统计局的说法，第二个数据比第一个数据更权威。国家统计局副局长李晓超在2021年5月13日接受记者采访时作了解释：“世界各国为什么经济很发达了，还要开展人口普查，抽样调查取得的数据还是有误差的，做人口普查，除了摸清人口状况外，其中，还有一项任务就是对抽样数据进行修订。随后我们的工作还要对10年间抽样的数据通过两次普查的数据来进行修订，这也是国际上通行的做法，也是联合国推荐的做法，其他普查都是这个惯例，这是统计学的基本要求。”

那么，既然2016年出生人口为1883万人，为何2022年小学阶段招生只有1701万人（四舍五入取整数）呢？为何两者相差180万人呢？

有一个可能的原因是：由于我国多数地区要求小学新生满足在8月31日前出生满6周岁这个条件，所以实际情况是，2022年上小学的儿童，大部分是在2016年出生的，也有小部分是在2015年9月1日至12月31日出生的。同理，2023年上小学的儿童，大部分是在2017年出生的，也有一小部分是在2016年9月1日至12月31日出生的。

根据国家统计局公布的数据，2015年出生人口为1655万人，可见，2016年出生人口比上一年增加228万人。为何2016年出生人口增加这么多呢？主要原因是，2016年元旦开始全面实施两孩政策（或二孩政策）。但从怀孕到生孩子，通常需要9个月时间。所以，可以推测，二孩政策带来的二孩生育堆积，至少要到2016年9月之后才会发生。而在2016年9月至12月出生的孩子，有相当一部分不是在2022年上小学，而是到2023年才上小学。

下表是2011-2016年的出生人口与2017-2022年的小学入学数（招生数）对比：

注：上表的数据均为四舍五入取整数

从上表可以看出， 2011-2016年出生人口共有10969万人，而2017-2022年小学入学数共有10795万人。虽然这几年的出生人口比相应年份的小学入学数多174万人，但考虑到小孩从出生到6岁有小部分死亡，并且在2016年9月至12月出生的孩子，有相当一部分是到2023年才上小学，所以2011-2016年的出生人口与2017-2022年的小学入学数基本吻合。